宝山区总工会关于进一步推进工会组建的实施意见

　　为贯彻落实《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》和沪委发（2011）22号《中共上海市委关于加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体工作做好新形势下党的群众工作的意见》，发挥工会组织的职责作用，提升工会组织服务经济社会发展的能力和水平，现就进一步推进本区工会组建工作提出如下意见。

　　中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。工会组建和会员发展，是工会赖以生存发展的基础，是工会联系职工群众、发挥桥梁纽带作用的前提，是工会全部战斗力的核心。当前，随着改革开放的深入发展，经济关系、劳动关系发生了深刻变化，企业组织形式、经营方式、用工方式、分配方式多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂，对工会工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，切实加强工会组建工作，夯实工会组织的基础，对于提高党的执政能力、巩固党的群众基础，对于协调企业劳动关系、推进构建社会主义和谐社会，对于维护职工合法权益、促进经济发展和社会进步，都具有十分重要的意义。

　　近年来，在区委的领导下，各级工会组织始终坚持把企业工会组建作为重点任务来抓，明确目标，细化措施，不断创新工作思路，努力拓展工会组建领域，基层工会组织建设成效明显。截止2011年底，我区工会组织数2136个，建会单位总数13824家，工会会员数达34.6万人。同时，我们也应看到，当前工会组建工作与上级的要求和职工的期盼还有一定距离，主要体现在：一是工会组织的覆盖面还要进一步扩大，与全覆盖的要求还有差距；二是工会组建的质量还要进一步提升，独立工会的组建率不够高；三是工会组建的模式上还要进一步创新，商务楼宇、经济开发园区、行业组织的工会组建力度还需加大；四是工会组建的力量还要进一步整合，还没有完全形成协同效应。因此，要充分认识工会组建工作的重要性、长期性和艰巨性，始终把工会组建作为工会工作的基础和重点来抓，摆在首要位置，采取有力措施，切实提升工会组建工作成效。

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，遵循“组织起来、切实维权”的工作方针，坚持依法、科学、规范的建会思路，按照“哪里有职工、哪里就要建立工会组织”的要求，做到广普查、深组建、全覆盖，实现工会组建与不断变化发展的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，工会组织体制与不断创新的经济发展模式相协调，为工会工作科学化发展提供组织保障。

　　1、形成合力推进工会组建的工作格局。加强领导，整合资源，明确职责，形成合力，构建党委领导、政府支持、工会负责、社会协同、企业配合的工会组建工作格局。

　　3、建立工会组建完整准确的数据库。加强与统计、人保、社会工作党委等部门的合作，加强数据采集，注重及时更新，形成资料翔实、客观准确、完整全面的工会组建工作数据库，为推进组建工作提供科学依据。

　　1、坚持扩大覆盖与提高质量相统一。工会组建既要讲究覆盖面，拓展联合工会的组织覆盖规模；又要讲求组建的质量，着力推进三资企业、规模以上企业进行独立建会。

　　2、坚持工会主体与资源整合相统一。在工会组建中，各级工会组织要承担具体的协调推进任务；同时，要争取党政支持和社会协同，发挥不同部门的职责优势，形成工会组建的工作合力。

　　3、坚持工会组建与运转发展相统一。工会组建是工会工作的基础，要一手抓组建，一手抓组建后的运转，要工会组织建起来、转起来、活起来，推进工会工作全面发展。

　　4、坚持整体部署与因地制宜相统一。工会组建中，既要按上级要求不折不扣地推进落实，又要结合实际因地制宜，创造性地开展工作，积极探索工会组建的新经验和新模式。

　　1、建立协调机构。把工会组建工作摆上重要日程，加强领导，整合力量，形成协同推进组建工作的良性机制。各街镇、园区要建立工会组建工作协调小组，党委分管领导任协调小组组长，分管经济工作的行政领导和工会主席任副组长，辖地工商、税务、劳动、经济开发区等负责人为成员，协调小组每年至少召开两次协调会，明确各成员单位的职责分工，研究解决工会组建工作中的重点难点问题；协调小组下设办公室，办公室设在各街镇、园区工会，具体负责落实协调小组确定的目标任务。

　　2、完善考核机制。要把工会组建纳入地区整体工作中去推进，完善考核激励机制，切实把组建任务落到实处。区委已将工会组建任务纳入对各街镇、园区党政班子的目标考核之中，建议各街镇、园区也要将工会组建任务列入对辖区基层单位（所属村、开发区、经济公司等）目标考核范围，形成责任传递机制。

　　3、落实党工共建。坚持党建带动工建、工建服务党建，做到党建与工建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励，形成党工共建工作格局。坚持和完善基层单位党工组织联建制度，做到“双向覆盖”，即凡是独立建立党组织的单位必须独立建立工会，凡是建立工会的单位要协同做好党组织的建设与覆盖工作。

　　4、完善数据平台。组织开展企业信息普查活动，以劳动监察部门提供的落地企业名单和全总非公企业数据库为依据，做好企业信息情况的梳理、排摸，及时发现组建工作的空白点。要加强信息化工作，形成详实准确的企业信息及工会组建信息数据库，做到企业及建会情况底数清楚、完整全面、更新及时、动态管理，为工会组建工作提供科学依据。

　　5、推进独立工会组建。企业建立独立工会更能提升企业建会质量，更有效、更直接服务企业的发展、保障职工的权益。要重点推进规模以上企业、三资企业、世界500强企业以及已建立党组织的企业组建独立工会工作，力争三年内完成以上企业全面独立建会的目标。同时，要加强经审组织和女职工组织的同步组建工作。

　　6、加强联合工会组建。加强联合工会建设是扩大工会组织覆盖面、提升工会组织影响力的重要手段。要创新工会组织形式，不断完善商务楼宇工会、一条街工会、产业园区工会、经济开发园区（公司）工会、村居委工会等建会形式，加强区域性企业联合工会建设，结合本地区企业分布的数量、职工人数等实际状况，科学合理确定联合工会覆盖范围，健全基层工会网络。

　　7、扩大行业工会组建。行业工会建设在促进工会组织双重覆盖、服务行业企业发展、维护行业职工合法权益方面具有重要作用，是工会整体工作中的重要组成部分。要在已经建立的建筑、餐饮、物业、市场、劳务等五大区级行业工会的基础上，继续推进宾馆服务、物流、仓储、广告等行业工会建设。各街镇、园区也要根据区域内企业的行业特点，积极筹建相应的行业工会组织，形成上下贯通的工作机制。

　　8、做好新建企业建会工作。把新建企业建会工作作为工会组建的重要增长点，加大新建企业工会组建宣传力度，宣传工会组建的重要性、必要性以及相关法律依据，提高企业经营者对组建工会的意识。建立企业落户与工会组建同步推进的工作机制，落实专人负责，做到第一时间知晓落户情况、第一时间跟踪推进建会工作。

　　9、推进工会干部队伍建设。建设高素质的工会干部队伍，是落实工会组建任务的坚强保证。区总工会将推进职业化、社会化工会工作者队伍建设，采取工资薪酬分级负担方式，统一招录、统一培训、统一派遣，为街镇、园区工会充实工作力量。各街镇、园区也要配齐配强工会干部，选拔年富力强、经验丰富、勇于创新的干部担任专职工会工作者或联合工会主席，努力提升工会工作水平。

　　10、健全工会组建推进制度。健全“两个普遍”联系点制度，由区总主席室领导带头、区总部室参与，分片负责，定期深入基层、深入企业，督促工作落实；健全月报制度，各街镇、园区工会每月要及时将企业新落户情况、关停并转迁情况、新建会情况等上报区总工会；健全双月推进会制度，定期总结交流工作情况，研究重点难点工作，把握工作进度，做好工作部署；健全情况通报制度，将工会组建情况及时通报给区委分管领导、区总主席室、各相关单位分管领导及各直属工会。

　　11、加大督评激励力度。区总工会将根据实际情况，分年度对各街镇、园区下达工会组建工作任务，并通过随机抽查、实地查访等方式进行考核；区总工会设立推进工会组建工作专项奖励经费，对工作成绩突出的街镇、园区工会予以奖励；各级工会在评选或参与评选劳动模范、先进工作者、五一劳动奖状（章）、工人先锋号、职工之家等荣誉时，要将企业是否建立工会作为评先必备条件和重要依据；各单位未完成当年组建任务的，取消工会系统年度评先评优资格。

　　12、营造良好舆论氛围。充分发挥报刊、媒体、网络等宣传阵地作用，大力宣传组建工会对维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要意义和作用，进一步取得社会各方面对工会组建工作的认同和支持。加强与劳动监察、工商、统计等部门的合作，结合企业注册登记、工商年检等工作，印制宣传资料，发放组建函、告知书，加大工会组建宣传力度，营造推进企业工会组建的良好氛围。要积极形成工会组建活力，人大代表、政协委员、工商联执委等企业家要带头推进企业建会。

　　1、思想重视、摆上位置。各街镇、园区工会要把工会组建工作当作工会工作的基础任务来抓，统一思想，摆上位置；要积极争取党政支持，推动建立相应协调机构，定期研究建会工作，在人力、物力、财力上向建会工作倾斜，确保各项建会任务的圆满完成。

　　2、整合资源，形成合力。各街镇、园区工会要善于借势借力，利用各种协商平台和工作机制，争取综合党委、工商、税务、劳动监察、开发园区、村居委等单位或部门的支持，有效整合各方资源，形成协同推进工会组建的良好态势。

　　3、真抓实干，务求实效。要发扬实事求是、求真务实的工作作风，摸清家底不糊涂，咬定目标不放松，细化措施不漂浮，敢破瓶颈不懈怠，加强基层，夯实基础，健全平台，完善机制，切实提升建会率和建会质量，为全面推进工会工作打下坚实基础。