2011年宝山区厂务公开民主管理工作要点

2011年宝山区厂务公开民主管理工作要在区委的领导下，以党的十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕“十二五”期间宝山经济社会发展的主要任务，准确把握工作定位，努力提升工作实效，充分发挥其在构建和谐社会、和谐企业、和谐劳动关系中的积极作用。抓住全面贯彻落实《上海市职工代表大会条例》（以下简称《上海职代会条例》）的有利契机，加强职代会制度建设、深化厂务公开工作、推动劳动关系和谐企业创建活动，不断夯实工作基础，丰富工作内涵，创新方式方法，进一步提高厂务公开民主管理的工作水平。

　　《上海职代会条例》将于2011年5月1日正式施行。《上海职代会条例》的出台为推进全市的厂务公开民主管理提供了法律支撑和制度保障，对深入推动基层民主政治建设具有重要意义。各级厂务公开工作领导小组要精心组织开展好《上海职代会条例》的学习、宣传、培训等工作，为《上海职代会条例》的全面贯彻实施奠定基础，营造好社会舆论环境。

　　（一）要认真组织学习贯彻《上海职代会条例》，增强做好厂务公开民主管理工作的自觉性和主动性。要将《上海职代会条例》的颁布实施放在落实科学发展观，加强基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会，加快推进上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的战略高度去把握。要高度重视并努力做好宣传贯彻《上海职代会条例》的有关工作。各级厂务公开工作领导小组要结合实际认真组织开展学习《上海职代会条例》的学习和研讨，制定本区域、系统贯彻《上海职代会条例》的工作计划，并将其纳入总体工作部署之中，稳步有序推动落实。

　　（二）要组织开展《上海职代会条例》有关内容的系统培训，引导各方在准确理解和把握的基础上认真贯彻执行。组织基层企事业单位进行《上海职代会条例》重点内容的学习交流，加强对非公企业的《上海职代会条例》宣传，让基层单位全面了解《上海职代会条例》的主要内容和施行要求。为基层工会干部和职工代表开展《上海职代会条例》有关知识培训，努力提高工会干部的素质能力和业务水平。

　　职工代表大会制度是企事业单位实行民主管理的基本形式，是实行厂务公开的主要载体，是协调劳动关系的重要制度，要抓住《上海职代会条例》出台实施的契机，努力推动本区职工代表大会制度建设取得新进展。

　　（一）要进一步扩大职代会的建制领域和覆盖面。国有、集体及其控股企业、事业单位职代会建制要实现全覆盖。重点推进非公企业，特别是外商投资、港澳台投资企业的职代会建制工作。已建工会的非公企业职代会建制率要达到70%以上，其中在沪世界500强实体型企业建制要有新突破。要积极推动集团公司在集团层面建立健全职代会制度。

　　（二）要在职代会基础工作和制度建设规范化上下功夫。结合《上海职代会条例》有关规定，推动基层企事业单位职代会的有效运作，指导和督促企事业单位全面履行《上海职代会条例》规定的职权，按照《上海职代会条例》规定的议事规则规范运作，充分保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。着力于提高非公企业职代会运作质量，坚持非公企业民主管理“2+X”模式，强化职代会制度与平等协商集体合同制度的有机联动。建立健全职代会工作制度，重点推进职工代表基础管理制度、职工代表调研及提案制度、职工代表巡视检查制度、职代会质量评估制度，保证职工代表的有效参与。积极探索和推动职代会制度覆盖劳务派遣工，有效落实劳务派遣工的民主政治权利。

　　（三）要积极推进区域性、行业性职代会制度建设。注重区域性、行业性职代会的质量提升和作用发挥，不断充实和丰富区域性、行业性职代会的内容，加强与平等协商集体合同制度、劳动争议调解制度等工作的有机结合，实现整合联动，把区域性、行业性职代会打造成实现社会化维权机制有效运转制度平台。不断拓展区域性、行业性职代会的外延，积极探索区域性、行业性职代会在加强社区党建和社区、行业治理，促进社会建设方面的积极作用，让区域性、行业性职代会成为社区、行业和企业、职工交流互动的重要载体。

　　（四）要积极探索多级职代会制度建设，行使与其管理权限相对应的职权。要特别注重合理设置不同层级职代会职权，健全和完善多级职代会组织构架，拓宽职工民主参与范围和渠道，全面保障职工民主权利的有效落实。

要聚焦党政工作的重点，结合职工群众的关注点，不断推进厂务公开热点难点问题有新突破和新进展，进一步增强工作的针对性和有效性，提升工作质量和水平，调动职工群众参与的积极性和主动性，确保工作的持续巩固和深化。

　　（一）进一步规范和强化单位改革改制过程中的职代会民主程序。要充分发挥职代会在保民生、保稳定、促发展中的独特作用，引导职工理性维权，合理主张利益诉求，有效预防和化解群体性矛盾和纠纷，确保新一轮国资国企改革的平稳顺利推进。要通过加大《上海职代会条例》贯彻执行的推进和监督力度，重点强化国有企事业单位改革改制过程中职代会职权的规范履行，涉及职工切身利益的劳动关系变更、安置分流方案等重大事项必须提交职代会无记名审议表决。

　　（二）切实加强职代会民主评议领导干部工作。要认真贯彻落实中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会、全国工商联《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》（总工发〔2011〕7号）和市纪委、市委组织部、市国资党委和市总工会联合制订下发的《关于进一步加强本市国有企事业单位职工（代表）大会民主评议领导人员的指导意见》（沪委组〔2008〕发字42号）文件精神，将民主评议领导干部作为深化厂务公开民主管理工作的重要内容持续推进。强化领导干部在职代会上定期述职述廉的程序，强化职代会民主评议领导干部结果的运用，并将其纳入有关主管部门的干部任免、考核和奖惩的体系中，提高民主评议工作的真实性和有效性，进一步密切党群干群关系，更好地促进党风廉政建设和干部队伍建设。

　　（三）进一步规范企事业单位薪酬分配制度的民主程序。要认真贯彻落实《中共上海市委办公厅、上海市政府办公厅转发<市人力资源社会保障局、市总工会、市企业联合会（市企业家协会）关于本市全面推进集体协商机制建设的意见>的通知》（沪委办发〔2010〕32号）要求，根据实际探索建立健全工资集体协商机制，坚持将薪酬分配制度和方案、集体合同草案、工资专项协议草案等提交职代会审议表决。建立健全职工收入正常增长机制，处理好经营管理者收入增长与职工收入增长的关系，并在国有企业持续推进以“六个有”为基本要求的领导干部收入公开，切实发挥厂务公开民主管理各项制度在促进企事业单位建立健全公正合理的薪酬分配制度中的积极作用。

　　要大力发展和谐劳动关系，积极推行厂务公开民主管理。通过深入开展劳动关系和谐企业创建活动为厂务公开民主管理工作的有效开展营造良好的社会环境和工作氛围，以职工队伍的稳定促进整个社会的和谐稳定。

　　（一）要通过创建活动的深入开展，推动职代会制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解和预警制度等劳动关系协调机制的建立健全，加强制度整合，实现效果叠加，形成联动发展的长效机制。

　　（二）要把遵守劳动法律制度，促进职工工资增长，改善职工生活福利和工作环境，开展职业技能培训等内容作为创建活动的重点，引导企业关注职工生存发展权益，构建和谐稳定的劳动关系。

　　（一）要进一步加强组织领导。各级厂务公开工作领导小组要把握《上海职代会条例》施行的契机，主动发挥组织领导的体制优势，坚持和完善“党委领导、行政负责、纪委牵头、工会落实、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局，各成员单位要各司其职，整合资源，协调配合，共同推动工作有效落实。要将厂务公开民主管理工作与加强基层民主政治建设、加强党的建设和干部队伍建设、促进企事业单位完善管理，发展和谐劳动关系等有机结合起来，努力开创厂务公开民主管理工作的新局面，实现新发展。

　　（二）要加大调研督促的工作力度。组织开展好全区第九次厂务公开民主管理工作调研检查。本次调研检查以《上海职代会条例》的贯彻执行情况为重点，主要结合《上海职代会条例》贯彻执行过程中遇到的问题开展专题研讨。针对企事业单位违反《上海职代会条例》规定的行为，要督促整改，切实将工作落实到位。